河东区防水材料（liào）要切断“黑色产业链”

河东区

   祛除建（jiàn）筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会（huì）的力量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推（tuī）行防水工程（chéng）质量保证（zhèng）保险（xiǎn）制度

　　建筑防水质量的优劣，不（bú）仅直接影响建筑工程使用寿命和结构安全，更和住户的生（shēng）命财（cái）产（chǎn）安全息息相关（guān）。也正因如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的防水质（zhì）量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建（jiàn）筑渗漏状况调查（chá）近日完成主要数据分析。该协会联合北京零点（diǎn）公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状况调查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面（miàn）渗漏率高（gāo）达95.33%。与此（cǐ）同时（shí），近六成（chéng）地下建筑存在不同程度渗（shèn）漏，近四（sì）成住户受到房屋渗漏的困扰。中国建筑防水（shuǐ）协会分析认为，此次（cì）调查数据比（bǐ）较真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建（jiàn）筑渗漏情况（kuàng）相当严重。未来在加强综合治理的同时，必须（xū）加快（kuài）建立和完善市场化的质量（liàng）管理模（mó）式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证

　　中（zhōng）国建筑防水协会理事长朱冬青认为，产能过剩是导致建筑渗漏率居高不下的主（zhǔ）要诱因。近年来，随着建筑防（fáng）水领域向工（gōng）程建设领域扩展，极大地拓（tuò）展了（le）建筑防水材料的市（shì）场空间，但在行业快速（sù）发（fā）展的同时（shí），产能严重过剩、低水平重复建设（shè）严重、行业集中度低等深层（céng）次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内（nèi）防水行业拥（yōng）有生产（chǎn）许可证的正规企业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环（huán）保不达标的中小企业（yè）数量众多，个别地区无证生产和制假售假（jiǎ）窝点甚至已经形成半公（gōng）开化（huà）的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域（yù）偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重（chóng）。“目前我国建筑防水工程（chéng）招标多采（cǎi）用**低价中标，不（bú）少工程的中标（biāo）价格明显低于正常成（chéng）本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假（jiǎ）冒伪劣和不符合（hé）国家标准的防水产品（pǐn）以（yǐ）及无（wú）资（zī）质、无技（jì）能的施工队占（zhàn）据主要市场，进而形成一条‘黑色（sè）产业链’。”朱冬青说。

　　探（tàn）索防水工程质量保证保险制度（dù）

　　与中国建筑防水协会自揭行业（yè）乱象相印证的是，记者从北京建筑工（gōng）程司法鉴定中心了解到（dào），近年来，建筑（zhù）工程（chéng）领域的法律纠（jiū）纷约有四分之一（yī）因防水渗漏问题引（yǐn）发。

　　业（yè）内专家认为，祛（qū）除建筑渗漏顽疾，必（bì）须（xū）动员（yuán）政府、行业、企业（yè）和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政（zhèng）府的力量，管好需求一方（fāng），切断假（jiǎ）冒伪劣（liè）产品的终端。建立和完善应用领域（yù）质量（liàng）管控制（zhì）度，有（yǒu）效破除（chú）单纯（chún）的（de）“**低价中（zhōng）标”招投标模式，坚持以（yǐ）质量为核心要素的招投标导向；同时严管施工资质，加强工人在防水施工特别是新型防水材料施工方面的技能培训，推广防水（shuǐ）专项由业主分包和防水材料施工一体化（huà），杜绝层层分包。而对于生产供应企业，则要加强生产许可证发证管理和证后（hòu）监（jiān）管，建设全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企（qǐ）业要承担防水材料（liào）和工程质量安全的主体责（zé）任，加强企（qǐ）业自（zì）律（lǜ），淘汰落（luò）后产能，推进产业升级。再次，行（háng）业组（zǔ）织要积极开（kāi）展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行业质量动态监（jiān）督和质量约谈范围（wéi）。行业协会还要完善相关职业教育、职业培（péi）训和职业鉴定（dìng）体系。

　　“综（zōng）合治理是对当前监管制度的一种修（xiū）复，也是现阶段的主要质量管理手段。但要想彻底解决（jué）建筑（zhù）渗漏问题，还必须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程（chéng）质量保证（zhèng）保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发达国家（jiā）和地区出现（xiàn）建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他们普遍推行防水工程质量保证保险制度。根据这一强制保险制度设计，建筑一旦出（chū）现渗漏，首先（xiān）由保险公司先行赔付，包括承担维修费用和因渗漏造成（chéng）的财产损失，然后保险公司将按出险状况（kuàng）大幅调高防水工（gōng）程公司保费，“企业出（chū）现质量事故将承担高昂的保费（fèi）和（hé）其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地位，所以没（méi）有哪个企业敢使用假（jiǎ）冒（mào）伪劣产品和没有（yǒu）技能的（de）工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下来了。”

　　而和发达国家地区的做法（fǎ）相比，目前（qián）我国针对（duì）建筑渗漏（lòu）问题采取的是5年保修期制（zhì）度和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导（dǎo）致（zhì）国内建筑渗漏率居（jū）高不下的（de）根本。5%的质保金与（yǔ）生产劣质产品带来的利（lì）润相比，不足一（yī）提。5年（nián）保修期和住宅的70年产权相比，也（yě）明显偏短。这就给一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨学习国外好的（de）做法，探索建立防水工程质量保证保险制度。这应当是解决建筑渗漏问题的终极之道。”朱冬（dōng）青说（shuō）。