南（nán）京防水材料要切断“黑色产业链”

南京

   祛除建筑渗漏顽（wán）疾，须动（dòng）员政（zhèng）府、行（háng）业、企业和社会的（de）力量，齐（qí）抓共管，综合治理。但（dàn）要想彻底解决（jué）建筑渗漏问题，还须建立和完（wán）善市场化的质量管理模式，探（tàn）索推行防（fáng）水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优劣（liè），不仅直接（jiē）影响建筑工程使用（yòng）寿（shòu）命和结构安全，更（gèng）和住户的生命财产安全息息相关。也正因如此（cǐ），建（jiàn）筑业（yè）界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑的（de）防水（shuǐ）质量状况（kuàng）却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗（hào）时近（jìn）一年开（kāi）展的建筑渗漏状况调查近日完成主（zhǔ）要数据分析。该协会联合北京（jīng）零点公司**新发布的《2013年全国建筑渗漏状（zhuàng）况调查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑（zhù）存在不同程度渗漏，近四成住户受到房（fáng）屋渗漏的困扰。中国建筑防水协会分析认为（wéi），此次调查数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状（zhuàng），即（jí）：全国建筑渗漏情况相（xiàng）当严重（chóng）。未来在加强综合（hé）治理的同时，必须加快建立和完善市（shì）场化的质量管理（lǐ）模式，解决建筑（zhù）渗漏顽疾。

　　野蛮（mán）生长致（zhì）产品质量难保证

　　中国建（jiàn）筑防水（shuǐ）协会理事（shì）长朱冬青认为，产能（néng）过剩是导致建筑渗（shèn）漏率居高不下的主要诱（yòu）因。近年（nián）来，随着建筑防水领域向工程建设领域扩展，极大地拓展（zhǎn）了建筑防水材料的市场空间，但在（zài）行业快速发展的同时（shí），产能严重过剩、低水平重复建设严重、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内（nèi）防（fáng）水（shuǐ）行业拥有生产许可证的正规企业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生（shēng）产工艺落后（hòu）、节能（néng）环保不达标的中小企业数量（liàng）众多，个别地区无证生产和制假售假（jiǎ）窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑（zhù）防水工程招标多（duō）采用（yòng）**低价中标，不少工程的中标价格（gé）明显低于正（zhèng）常成本价格（gé），加（jiā）之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以及无资质、无技（jì）能的施工队占据主要市场，进而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与中国（guó）建筑防水协会（huì）自揭行业乱（luàn）象相印证的是，记者从北京建（jiàn）筑工程司法鉴定中心了解到（dào），近年来，建筑工程领域的法律纠纷约有四分之一因防（fáng）水渗漏问题引发。

　　业内专家认为（wéi），祛除建筑渗（shèn）漏顽（wán）疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综（zōng）合（hé）治理。

　　首先，要发挥政府（fǔ）的力量，管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和完善应用领域质（zhì）量管（guǎn）控制度，有效破除单纯的“**低（dī）价中标（biāo）”招（zhāo）投标模（mó）式，坚持以质量为核心要素的招投标导向；同时严管施工资质（zhì），加强工人在防水施工特别是（shì）新型防水材（cái）料施工方面（miàn）的技能（néng）培训，推广防水专项由业（yè）主分包和防水材料施工一体化，杜绝层层分包。而对于生产供应企业，则要加强生产（chǎn）许可证发证管理和证后监管，建设全（quán）链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次（cì），企业要承担防水材料和（hé）工程（chéng）质量安全的主体责任，加强企业自（zì）律，淘（táo）汰落后产能（néng），推进产业升（shēng）级。再次，行（háng）业组（zǔ）织要积（jī）极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大（dà）行业质量动态（tài）监（jiān）督（dū）和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育（yù）、职业（yè）培训和职业鉴定体（tǐ）系。

　　“综合治理是对当前监管制度的一种（zhǒng）修复，也是现阶（jiē）段的主（zhǔ）要质量管理手段。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还必须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保（bǎo）险制度。”据朱冬青（qīng）介绍，欧美日等发达国家和地区出现建筑渗漏的概率极低（dī），一个关键原因就在于他们普遍推（tuī）行防水工程质量保证保险制度。根据这一强制保（bǎo）险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先行赔付，包括承担维修费用和因（yīn）渗漏造成的财产损失（shī），然后保险公司将按出险状况大幅调高防水工程公（gōng）司保费，“企业出现质量事故将承担高昂的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地位，所以没有哪个企业敢使用假冒伪（wěi）劣产品和（hé）没有技能（néng）的工人施工，建筑渗漏发生几率自然（rán）就降下来了。”

　　而和发达（dá）国家地区的做法相比，目（mù）前我国（guó）针对建筑渗漏问题采取的是5年（nián）保修期制度和5%的质量保证金制（zhì）度。“建筑制度设计和质量监（jiān）管（guǎn）不严是导致国内建（jiàn）筑渗漏率居高不下的根本。5%的质（zhì）保金与生产劣质产品带来的利润相比，不足一提。5年保修期和住宅（zhái）的70年产权相（xiàng）比，也明显偏短。这（zhè）就给一（yī）些企业（yè）留下了（le）空子，出现渗漏只要修补就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我（wǒ）们不妨学习（xí）国外好的做法（fǎ），探索建立防水工程质量保（bǎo）证保险制度。这应当是解决建筑渗漏问题的（de）终极之（zhī）道。”朱冬青说。