红河县防水材料要切断“黑色产业链”

红河县（xiàn）

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底（dǐ）解决建筑渗漏问题，还须建立和完善市场化的质量（liàng）管理模式，探索推行防水工程质（zhì）量保证保险制度（dù）

　　建（jiàn）筑防水质量的优劣，不仅直接影响建筑工程使用寿命和结构安全，更和住户的生（shēng）命财产安全息息（xī）相关。也正因如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法（fǎ）。然（rán）而，目前国内建筑的防水质（zhì）量状况却（què）着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗（hào）时近一年开展的建筑渗漏（lòu）状（zhuàng）况调查近（jìn）日完成主要数据分析。该协会联合北京零点公司**新发布的《2013年（nián）全国建筑渗漏（lòu）状况调查项目报告》显示，国内主要城市建筑屋（wū）面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建（jiàn）筑存在不同程（chéng）度渗漏，近四（sì）成住户受到房屋（wū）渗漏的困扰。中国建筑防水（shuǐ）协会分析认为，此次调查数据比较真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国建筑渗漏情况相（xiàng）当严重。未（wèi）来在加强综合治理的同（tóng）时，必须加快建立和完善（shàn）市场化的质量管理模式，解决建（jiàn）筑（zhù）渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难（nán）保证

　　中国建筑防水协会理事长朱冬青认为（wéi），产能过剩是导致建筑渗漏率居（jū）高不下的主要诱因。近（jìn）年来，随着建筑防（fáng）水领域向工程建（jiàn）设领域扩（kuò）展，极大地拓展了建筑防水材料的市场空间（jiān），但在行（háng）业快速发（fā）展的同时，产能严重过剩、低水平重复建设严（yán）重、行业集中度低等深层次矛盾问（wèn）题也逐渐（jiàn）浮出水面。调查显示，目前国内防水行业拥有生产许可证的正规企业产能利用率不足60%。而与之对应的，则是生产工艺落后、节能环保（bǎo）不达标的中小企业数量众多，个别地区无证（zhèng）生产（chǎn）和制假售假窝点甚至已经形成半公（gōng）开化的“基地”。

　　朱冬青表示，防水（shuǐ）产品（pǐn）领域偷工减料、以次（cì）充好、假（jiǎ）冒伪（wěi）劣现象严重。“目前我国建筑防水（shuǐ）工程（chéng）招标多（duō）采用**低价中标，不少工程（chéng）的中标价格明（míng）显低于正常（cháng）成本价格（gé），加之工程监理制度（dù）流于形式，造成大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以及无（wú）资质、无（wú）技能的施工队占据（jù）主要市场，进而形成一条（tiáo）‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水（shuǐ）工程质量保证保险制度

　　与中国建筑（zhù）防水协会（huì）自（zì）揭行业乱象相印证的（de）是，记者从北京建筑工程司法鉴定中心了解到，近（jìn）年来，建（jiàn）筑工程领域的法律纠纷约有（yǒu）四分之一因防水渗（shèn）漏问题（tí）引发。

　　业内专家认为，祛除（chú）建（jiàn）筑渗漏顽疾（jí），必须动员政府、行业（yè）、企业和（hé）社会的力量，齐抓（zhuā）共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力（lì）量，管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终（zhōng）端。建立和完善（shàn）应（yīng）用领（lǐng）域质量管控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投标模式，坚持以质（zhì）量为核心要素的（de）招投标导向；同时（shí）严管施工资质，加强（qiáng）工人在防水施工特别是新型防水材料（liào）施工方面的技（jì）能培训，推广防水专项由业主分包和防水材料施（shī）工一体化，杜绝层层分包。而对于生产供应企业，则要加强生产许（xǔ）可（kě）证发证管理和（hé）证后监管，建设（shè）全链（liàn）条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材（cái）料和工程质（zhì）量安全的（de）主体（tǐ）责任，加强企业自律，淘汰落后产能，推进产业升级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行（háng）业质量动态（tài）监督和（hé）质量约谈范围。行业协会（huì）还要（yào）完善相关职业教（jiāo）育、职业培训和职（zhí）业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监（jiān）管制度的一种修复，也是现（xiàn）阶段的（de）主要质量管理手段（duàn）。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还必（bì）须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发（fā）达国家和地区出现（xiàn）建筑渗漏的（de）概率极低，一个关键原因（yīn）就在于他（tā）们普遍推行防水工（gōng）程质量保证保险制度。根据这一（yī）强制保险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先（xiān）行赔付，包括承担维修费用（yòng）和因渗漏造成的财产（chǎn）损失，然后保险公司将按出险状况大幅调高防水工程公司保费，“企业出现质量事故将承担高昂（áng）的保费和其他（tā）成本风险，在（zài）市场竞争中将明显处于劣势地位，所以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产品和（hé）没有技能的工人施工（gōng），建筑（zhù）渗漏（lòu）发生几（jǐ）率自然（rán）就降下来（lái）了。”

　　而和发达国家地区的做法相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产劣质产品带来的利（lì）润相比，不足一提。5年保修期和住宅的（de）70年产（chǎn）权相（xiàng）比，也明显偏短。这就给一些企业（yè）留（liú）下了空子，出现渗漏只（zhī）要修补就行，保修期和质保金（jīn）变成了渗漏的许可证。因此，我们不妨学习国外好的做法，探索建立防水工程质量保证（zhèng）保险制度。这应当是解决建筑渗漏问题的终极之（zhī）道。”朱冬青说。