韩城市防水材料要切断“黑色产业链”

韩城市

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政（zhèng）府、行业、企（qǐ）业和社会（huì）的力量，齐抓共管，综合治理。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还须建（jiàn）立和完善市（shì）场化的质量管理（lǐ）模式，探索（suǒ）推行防水工程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优劣，不仅直接（jiē）影响建筑工程（chéng）使用寿命和结构安全，更和住（zhù）户的生命（mìng）财（cái）产安全息息相关。也正因如此，建筑业界素（sù）有“结构**、防水（shuǐ）第二”的说（shuō）法。然而（ér），目前（qián）国内建筑的防水质量状况却着实令人担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开展的建筑渗漏（lòu）状况调查近日完成主要数据（jù）分析。该协会联合北京（jīng）零点公（gōng）司**新发布的《2013年（nián）全国建筑渗漏状（zhuàng）况调查项（xiàng）目报告》显示，国内主要城市建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同时，近六成地下建筑（zhù）存在不同程（chéng）度渗漏，近四成住户受到房屋渗漏的困扰（rǎo）。中国建筑防水协会分析认为，此次调（diào）查数据比较真实地反映了全（quán）国建筑渗漏的现状，即：全（quán）国（guó）建筑渗漏情（qíng）况相当严（yán）重。未来在加强综合治理的同时（shí），必须加快建立和完善市（shì）场化的质量管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产（chǎn）品质量（liàng）难（nán）保证

　　中国建筑防水协会理事（shì）长朱冬青认（rèn）为（wéi），产能过剩是导致（zhì）建筑渗（shèn）漏（lòu）率居（jū）高不下的主要诱因。近年来，随着建筑防水领域向工程建设领域扩展，极大（dà）地拓展了建筑防水材（cái）料的市场空间，但在行业快速发展的同时，产能严重过（guò）剩、低水平（píng）重复建设（shè）严重、行业集中度（dù）低等（děng）深层次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内防水行业拥有生产许可证的正（zhèng）规企业产能利用率不足60%。而与之对应（yīng）的（de），则是生产工艺落（luò）后、节能环保不达标的中小企业数量众多（duō），个别地区无证生产和制假售假窝点甚至已经形成半公开化的“基地”。

　　朱（zhū）冬青表示，防水产品领域偷工减料（liào）、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防水工程招标多采用**低价中标，不少工程的中标价格明（míng）显低于正常成本价格，加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品以及无资质、无技能的施工队占据（jù）主要（yào）市场（chǎng），进而形成一（yī）条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与中国建筑防水协会自揭行业乱象相印证的是，记者从北京建（jiàn）筑工程司法鉴定中心了解到，近（jìn）年来，建筑工程（chéng）领域的法律（lǜ）纠纷约有四分之一因防水（shuǐ）渗漏问（wèn）题引发。

　　业（yè）内专家（jiā）认为，祛除建筑渗漏顽疾，必（bì）须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的力量，管好需（xū）求一（yī）方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和完善应（yīng）用领域质量管控制度，有效破除单纯的“**低价（jià）中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导（dǎo）向（xiàng）；同时严管施工资质，加强工人在防（fáng）水施工特别是新型防水材（cái）料施工方面的技能培训，推广防水专项（xiàng）由业主分（fèn）包和防水材料施工一体化，杜绝层层分包。而对于生产供应企业，则要（yào）加强生产许可证（zhèng）发证管理和证后监管，建设（shè）全链条质量监督管理体系，遏制“黑色产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰（tài）落后产能，推进产业（yè）升级。再（zài）次，行业（yè）组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续扩大行业质量动（dòng）态监督和（hé）质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育、职业培训（xùn）和职业鉴定体系。

　　“综合（hé）治理是对当前监管制度的一种修复，也是现（xiàn）阶段的主要质（zhì）量管理手段。但要想彻底解决（jué）建筑渗漏问题，还必须建立和完（wán）善市场化的质量管理模式，探索推行防水工程质量保证保险制度。”据朱冬青（qīng）介绍，欧美日等发达国家和地区出现建筑渗（shèn）漏的概率极低，一个关（guān）键原因就（jiù）在（zài）于他们普遍推行防（fáng）水工程质量保证保险制度。根据这一强制保险（xiǎn）制度设计（jì），建筑一旦出现渗漏，首先由保险公（gōng）司先行赔付，包括承担维修费用和因渗漏造成的（de）财产损失，然后保险（xiǎn）公（gōng）司（sī）将（jiāng）按出险状况大幅（fú）调高防水工程公司保费，“企业出现质量事故将承担高昂的（de）保费和其他成（chéng）本风险，在市场（chǎng）竞争中将明显处于劣势地位，所（suǒ）以没有哪个（gè）企（qǐ）业敢使（shǐ）用（yòng）假冒伪劣产品和没有技能（néng）的工人施工，建筑渗漏发生几率自（zì）然就降（jiàng）下来（lái）了（le）。”

　　而和发达国家（jiā）地区（qū）的做法相比，目前我国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计（jì）和质量监（jiān）管不严是导致国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产（chǎn）劣质产品带来的利润（rùn）相比，不足一提。5年保修（xiū）期和住宅的70年产权相比，也明显偏短。这（zhè）就给一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补就（jiù）行，保修期和质保金变成了渗（shèn）漏的许可证。因（yīn）此，我（wǒ）们不妨（fáng）学习国外好的做法，探索建（jiàn）立防水工程质量（liàng）保证保险制度。这应当是（shì）解决建筑渗漏问题的终（zhōng）极（jí）之道。”朱冬青说。