高邮市防水材料要切（qiē）断“黑色产业链”

高邮市

   祛除（chú）建筑渗漏（lòu）顽（wán）疾，须动员政府、行业、企业和社会的力（lì）量，齐抓共（gòng）管，综合治理（lǐ）。但要想彻（chè）底解决建筑渗漏问题，还须建立和完善市场（chǎng）化（huà）的质量管理模式，探索推行防水工（gōng）程质量保证保险制度

　　建筑防水质量的优劣，不仅直接影响建筑工程（chéng）使用（yòng）寿命和结构安全，更和（hé）住户的生（shēng）命财产安全息息（xī）相关。也正因（yīn）如此，建筑业界素有“结构**、防水第二”的说法。然而，目前国内建筑（zhù）的防水质量（liàng）状况却着实令（lìng）人（rén）担忧。中国建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗时近一年开（kāi）展的建筑渗漏状况调（diào）查（chá）近日完成（chéng）主要数据分析。该（gāi）协会联合北京零点公司（sī）**新（xīn）发布的《2013年全国建（jiàn）筑渗漏状况调查项（xiàng）目报告》显示，国（guó）内主要城市（shì）建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此（cǐ）同时，近六成地下建筑存在不同（tóng）程度（dù）渗（shèn）漏，近四成（chéng）住户（hù）受到房屋渗漏的（de）困扰。中国建筑防（fáng）水协会分析认为，此次调查数据比较（jiào）真实地反映了全国建筑渗漏的现状，即：全国（guó）建筑渗漏情况相当严重。未来在加强综合治理的同时，必须加（jiā）快建立和完（wán）善市场（chǎng）化的质量管理模式（shì），解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量难保证

　　中国建筑防水（shuǐ）协会理事长朱（zhū）冬青认为，产（chǎn）能过剩是导（dǎo）致（zhì）建筑渗漏率居（jū）高不下的主要诱因。近年来，随着建筑防水（shuǐ）领域（yù）向工程建设领域扩展，极大地拓展了建（jiàn）筑防水材料（liào）的市场空间，但在行业快速发展的同时，产能严重过剩、低水平重（chóng）复（fù）建设严重、行业（yè）集中度低等深层（céng）次矛盾问题也逐渐浮出水面。调（diào）查（chá）显示，目前国内防水行业拥有生产许可证的正规企业产能利（lì）用率不（bú）足60%。而与之对应的，则是（shì）生产工艺落后、节能环保不达标的中小企业数（shù）量众多，个别地区无证生（shēng）产和制假售假窝点（diǎn）甚至已经形成半公开化（huà）的“基地（dì）”。

　　朱冬青表示，防水（shuǐ）产品（pǐn）领域偷工减料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前（qián）我国建筑防水工（gōng）程招（zhāo）标多采用**低价中标，不（bú）少工（gōng）程的中标（biāo）价格明显低于正常（cháng）成本价格（gé），加之工程监理制度流于形式，造成大量假冒伪劣和不符合（hé）国家（jiā）标准的防水产品以及无资质、无（wú）技能的施工队占据主要市（shì）场，进而形成一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索（suǒ）防水（shuǐ）工程质量（liàng）保证保险制度

　　与（yǔ）中国建筑防水协会（huì）自揭行业乱象相印证的是（shì），记者从北京建筑工程司法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程领域（yù）的法律纠纷约有四分之一因防（fáng）水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾，必须动员政府（fǔ）、行业、企业和（hé）社会的力（lì）量，齐抓共管，综合治理。

　　首先，要发挥政府的（de）力量，管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和完善应用领域（yù）质量管控制度，有效破除单纯的“**低价中标”招投（tóu）标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导向；同时（shí）严管施工资质，加强工人在防水施工特别是新型防水材料施工方面的技能培训，推广防水专项由业主分包和防水材料施工一体化，杜绝层层分包。而对于生产供应企（qǐ）业，则要加强生产许可证发（fā）证管理和证后监管，建设全（quán）链（liàn）条质量监督管理体系，遏制“黑色产（chǎn）业链”。其次（cì），企业要承担防（fáng）水材（cái）料和工（gōng）程质量安全（quán）的主体责任，加强企业自（zì）律，淘汰落后产能，推进产业（yè）升级。再次，行业组织要积极开展行业自治，规范市场秩序，继续（xù）扩大行业（yè）质量动态监督和质量约谈范围（wéi）。行业协会还要完善相关职（zhí）业（yè）教育、职业培训和职（zhí）业鉴定体系。

　　“综合治理是对当前监管制度的（de）一种修复（fù），也是现阶段（duàn）的（de）主要质量管理手段。但要（yào）想彻底解（jiě）决建筑（zhù）渗（shèn）漏问题，还必须建立和完善市场化的质量管理模式，探索推行防水（shuǐ）工程质量保证保险制度（dù）。”据朱（zhū）冬青介绍，欧美日等发达国家（jiā）和地区出现建筑渗漏的概率（lǜ）极（jí）低，一个关键原因就在于他们普（pǔ）遍推行防水工程质（zhì）量保证保险制度。根据这一强制（zhì）保险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先行赔付，包括承担维修费用和因渗漏造成的（de）财产损失（shī），然后保险（xiǎn）公司将（jiāng）按出险状况（kuàng）大幅调高防水工（gōng）程公司保费，“企业出现（xiàn）质量事故将承（chéng）担高昂的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地（dì）位，所以没有哪个企业敢使用假冒伪劣产品和（hé）没有技能（néng）的工人施工，建筑渗漏发生几率自然就降下来了（le）。”

　　而（ér）和发达国家地区（qū）的做法相比，目（mù）前我（wǒ）国针对建筑渗漏问题采取的是5年保修期制度和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致（zhì）国内建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生产劣质（zhì）产品带来的利润相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年产权相比，也明显偏短。这就（jiù）给一些企业留下了空子，出现渗漏只要修补就行，保修期和质（zhì）保金变成（chéng）了渗漏的许可（kě）证。因此，我们不妨学习国外好的做法，探索建立防水工程（chéng）质量保证保险制度（dù）。这应当（dāng）是解决建筑渗漏问题的终极之道。”朱冬青说。