朝阳区防水材料要切断“黑色产业链（liàn）”

朝阳区

   祛除建筑渗漏顽疾，须动员政（zhèng）府、行业、企业（yè）和（hé）社会的力量，齐抓（zhuā）共管（guǎn），综合治理。但要想彻底解决建筑渗漏问（wèn）题，还须建立和完（wán）善市场化的质量管理模式，探索推行防水（shuǐ）工程（chéng）质量保证保险制度

　　建筑防水质量（liàng）的优（yōu）劣（liè），不仅直接影响建筑工（gōng）程使用寿命和结构安全，更和住户的生命（mìng）财产（chǎn）安全息（xī）息相关。也正因如此，建筑业界素有“结（jié）构（gòu）**、防（fáng）水第二（èr）”的说法。然而，目前国（guó）内建筑的防水质量（liàng）状（zhuàng）况却着实令人担忧。中国建（jiàn）筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水协会耗（hào）时近一年开展的建（jiàn）筑渗漏状（zhuàng）况调查近日完成主要数据分析。该协会联合北京零点公司**新发布的《2013年全国（guó）建筑渗漏状（zhuàng）况调查项目报告》显示，国内主要城市（shì）建筑屋面渗漏率高达95.33%。与此同（tóng）时，近六成地下建筑存在不同程度渗漏，近四成（chéng）住户（hù）受到房屋渗漏的困扰。中国建筑防（fáng）水协会分析认为，此次调查数据比较真（zhēn）实地反映了全国建筑渗漏（lòu）的现状，即（jí）：全国建筑渗漏（lòu）情况相当严重。未来在加强综合治理的同（tóng）时，必（bì）须加快建立和完善市场（chǎng）化的质量管理模式，解决建筑渗漏顽疾。

　　野蛮生长致产品质量（liàng）难保证（zhèng）

　　中（zhōng）国建筑防水协会理（lǐ）事长朱冬青认为，产能过剩是（shì）导致建筑渗漏率居高不下的主要（yào）诱因。近（jìn）年来（lái），随着建筑防水领域向（xiàng）工程建设领域扩展，极大地（dì）拓（tuò）展了（le）建筑防水材料的（de）市场空间，但在行业快速（sù）发展的同时，产能（néng）严重过剩、低水平重（chóng）复建设（shè）严重、行业集中度低等深层次矛盾问题也逐渐浮出水面。调查显示，目前国内防水行业拥有生产许可（kě）证的（de）正规企业产能利用率不足60%。而与之对应（yīng）的，则是生产工艺落后、节能环保不达标的中小（xiǎo）企业数量众多，个（gè）别地区无证生产和（hé）制假售假窝点甚至已经（jīng）形成半公开化（huà）的“基（jī）地”。

　　朱冬青表示，防水产品领域偷工减（jiǎn）料、以次充好、假冒伪劣现象严重。“目前我国建筑防（fáng）水工程招标多采用**低价中标，不少（shǎo）工程的中标价格明显低于正常成本价格，加之工程监理制度流（liú）于形式，造成大量假冒伪劣（liè）和不符合国家标准的防水产品以及无资质、无技能的施（shī）工队占据主要市场，进而（ér）形成（chéng）一条‘黑色产业链’。”朱冬青说。

　　探索防水工程质量保证保险制度

　　与中国建筑防水协会（huì）自揭行业乱象相印（yìn）证的是，记者从北京建筑工程司法鉴定中心了解到，近年来，建筑工程（chéng）领域的法律（lǜ）纠纷约有四分之一因防水渗漏问题引发。

　　业内专家认为，祛除建筑渗漏顽疾，必须动员政府、行业（yè）、企业和社会的力量，齐抓共管（guǎn），综合治理。

　　首先，要发挥政府的力量，管好需（xū）求一方，切（qiē）断（duàn）假冒伪劣产品（pǐn）的终端。建立（lì）和完善（shàn）应用领域质量管控制度，有效破除单纯的（de）“**低（dī）价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素（sù）的招投标导（dǎo）向；同时严管施工资（zī）质，加强工人在防水施（shī）工特别是新型（xíng）防水材料（liào）施工（gōng）方面的（de）技能培训，推广防水专项由业主分包（bāo）和防水材料（liào）施工一体化，杜（dù）绝层层分包。而对于生产（chǎn）供应企业，则要加强生产许可证发证管理和证后监管，建设（shè）全链条质量监督管（guǎn）理体系，遏（è）制“黑（hēi）色（sè）产业链”。其次，企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强（qiáng）企业自律，淘汰（tài）落后产（chǎn）能，推进产业升级。再次，行业（yè）组织要积极开展行业自治，规（guī）范市（shì）场秩序，继续扩（kuò）大行业质量动（dòng）态监督和质量约谈范围。行业协会还要完善相关职业教育（yù）、职业培训和职业鉴定体系（xì）。

　　“综合（hé）治理是对当前监管制度的一种修复，也是现阶段的主要（yào）质量管理手段。但要想彻底解决建筑渗漏问题，还（hái）必须（xū）建立和完善市场化的质量管理模式，探（tàn）索推行防水工程质量保证保（bǎo）险制度。”据朱冬青介绍，欧美日等发（fā）达国家和地区出现建筑渗漏的概率极低，一个关键原因就在于他（tā）们普遍推行防水工程质量保证保险（xiǎn）制度。根（gēn）据这（zhè）一强制保（bǎo）险制度设计，建筑一旦出现渗漏，首先由保险公司先行赔付（fù），包括承担维修费用（yòng）和因渗漏造成的财产损失，然后（hòu）保险公司将按出（chū）险状况大幅调高防水工程公司保费，“企业出现质量事故将承担高昂的保费和其他成本风险，在市场竞争中将明显处于劣势地位，所以没有哪个（gè）企业敢使用假冒伪（wěi）劣产（chǎn）品和没有技能的工人施（shī）工，建筑渗漏发生（shēng）几率自然就降（jiàng）下来了。”

　　而和发达国家地区（qū）的做法相比，目前我国针对建筑渗漏问（wèn）题采取（qǔ）的是5年保修期制度和5%的质量保证金制度。“建筑制度设计和质量监管不严是导致国内（nèi）建筑渗漏率居高不下的根本。5%的质保金与生（shēng）产劣质产品带（dài）来的（de）利润相比（bǐ），不足（zú）一提。5年保修（xiū）期和（hé）住宅的70年（nián）产权相比，也明显偏短。这就给一些企业（yè）留下了空子（zǐ），出现渗漏只要修补（bǔ）就行，保修期和质保金变成了渗漏的许可证。因此，我（wǒ）们不妨学习国外好的做法，探索建立防水工程（chéng）质量保证（zhèng）保险制度。这应当是解决建筑渗漏（lòu）问题的终（zhōng）极之道。”朱冬青说。